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市人大代表建議答復

市人大十六屆二次會議第1045號
《關于加快休閑農業和鄉村旅游發展的建議》的答復

發布時間:2020/2/24 10:27:00 來源:丹東市文化旅游和廣播電視局 瀏覽:()

胡曉艷代表:

  您提出的《關于加快休閑農業和鄉村旅游發展的建議》收悉,現答復如下:

  近年來,休閑農業和鄉村旅游作為一項朝陽產業和富民工程,對于促進農民增收、統籌城鄉發展、促進產業轉型升級和美麗鄉村建設發揮了積極的作用。圍繞自然稟賦和農業特點,我市重點布局了五大休閑農業產業帶,扎實推進城郊10個休閑觀光農業項目建設,結合森林資源培育和鄉村環境改善,美化、綠化行政村147個,休閑農業和鄉村旅游經營主體達到2068個,其中:農家樂1907個、星級農家樂63家、休閑農莊86個、休閑農業園區60個、民俗村15個,初步形成了以生態農業、田園風光、農村體驗、民俗文化、溫泉度假為一體的鄉村旅游體系。截止至目前,我市榮獲了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣2個、首批全國鄉村旅游重點村2個、全國農業旅游示范點4處、全國休閑農業與鄉村旅游五星級園區5處、省級休閑農業與鄉村旅游示范點2處、全國休閑農業與鄉村旅游四星級園區2個、遼寧省鄉村旅游扶貧示范村5處、遼寧省特色旅游鄉鎮12處、省級鄉村旅游示范村16處。

  一、加強政策集成

  市文化旅游和廣播電視局根據建議第一條中“加強政策集成,相關部門要加強對休閑農業和鄉村旅游的政策傾斜”開展以下工作。2018年9月,省財政廳、省旅游發展委員會聯合下發的《遼寧省旅游發展專項資金管理暫行辦法》(遼財經〔2018〕588號)的文件精神,在休閑農業和鄉村旅游項目建設、引客入丹等方面給予傾斜!掇k法》中對政策傾斜、資金使用等作了明確規定,我局將嚴格按照執行。

  實施全域旅游戰略。實施全域旅游戰略是市委、市政府確立的“六大戰略”之一,目前,全市休閑農業和鄉村旅游經營主體達到兩千多個,資產總額達43億元,其中,休閑農業和鄉村旅游從業人員達91300人,帶動農戶87000戶,年接待游客780萬人次,經營收入51億元,年繳納稅金3345萬元。今年4月,鳳城市、寬甸縣參與了全國首批全域旅游示范縣省級評審。雖然沒有通過,但找到了全域旅游示范縣建設的短板,為以后旅游發展找準了方向。兩地的全域旅游規劃已經基本完成(等待評審),爭取早日評定成功,搭上國家發展全域旅游的順風車,大力發展休閑農業和鄉村旅游。

  實施旅游廁所革命。根據國家文化和旅游部、省文化和旅游廳對“廁所革命”下發的系列文件精神,市委、市政府高度重視“廁所革命”工作。第一個三年計劃期間(2015年—2017年),全市共計建成旅游廁所497個(新建398,改建99個)。爭取到省旅游廁所專項補貼三年共計400多萬。2018年到2020年,通過政策引導、資金補助、規范標準等方式持續推進“旅游廁所革命”,3年內計劃共新建和改建廁所379座。其中(新建288座,改建91座)。

  市農業農村局根據建議中第一條提及的“充分結合農村地區現有的產業發展扶持政策等,支持休閑農業園區和鄉村旅游發展。統籌山水林田湖資源,探索發展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體!钡葍热,開展以下工作:一是繼續開展休閑農業和鄉村旅游示范點創建活動。通過示范創建活動,培養樹立一批規模大、經營好、服務優的休閑農業與鄉村旅游品牌典型,提升我市休閑農業與鄉村旅游質量,擴大我市休閑農業與鄉村旅游的知名度。二是制定休閑農業和鄉村旅游規劃,避免一哄而上,盲目投資,項目內容雷同。三是以農業產業化龍頭企業、農業生產合作社、家庭農場生產大戶為載體,大力發展特色水果等采摘園、農事體驗園。四是會同各縣市區指導農產品加工企業充分利用丹東農業特色資源,研究開發具有丹東特色的旅游產品,并通過各類經貿活動宣傳丹東特色農產品,提升丹東特色農產品的知名度,推動我市休閑農業與鄉村旅游的穩步健康發展。

  市發改委根據建議中第一條中“建立政府投入為引導,農民、企業和社會投入為主體的多元投入機制”,將其納入我市經濟社會發展中長期規劃和年度計劃。積極向上爭取資金補助,將符合上級要求的項目及時納入國家重大建設項目庫,推進我市鄉村旅游基礎設施和配套設施建設。

  二、拓寬融資渠道

  按照《中共丹東市委丹東市人民政府關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施方案》,推進旅游金融創新,指導金融機構加強旅游景區金融基礎設施建設,提高旅游行業和旅游景點金融服務便利性,鼓勵涉農擔保資金為“農家樂”等鄉村旅游項目提供擔保,引導銀行機構開展旅游景區經營權質押、門票收入權質押、旅游企業建設用地使用權抵押等抵(質)押貸款業務,簡化審批手續。國土資源局在年度供應計劃中適當增加旅游業發展用地,對符合相關規劃的旅游項目優先安排新增建設用地指標。發改委做好旅游項目的包裝謀劃,十三五以來共爭取上級旅游項目資金24440萬元。市文旅廣電局將積極對接相關部門,為旅游企業和景區提供更加便利化的金融服務。

  市財政局根據建議第二條中“采取政府引導,市場運作的方式,撬動金融資本,引領資金投向休閑農業和鄉村旅游!钡葍热莘e極運作。近年來,市財政在財力十分緊張的情況下,積極籌措和調度資金,不斷加大對我市鄉村旅游業的投入。據初步統計,2017、2018年鄉村旅游業相關的資金投入近8億元。去年,金融辦先后帶領光大、丹行等金融機構,與大孤山、大梨樹、鳳凰山等27戶企業進行旅游融資對接,幫助大梨樹成功融資1000萬元,鳳凰山成功融資7億元。市財政局將根據我市鄉村旅游業的發展規劃,繼續加大向上爭取資金力度,同時強化自身財力的整合和籌措,認真做好旅游資金的使用和績效管理工作,為發展我市休閑農業和鄉村旅游提供資金保障。

  市發改委根據建議第二條中“鼓勵銀行業金融機構加強與農業擔保機構合作,適當擴大保證金的放大倍數,滿足休閑農業發展的資金需求!钡葍热菖I措資金。一是鼓勵銀行業金融機構開發特色休閑農業金融產品方面,繼續推動兩權抵押貸款。協調駐丹銀行及上級行,爭取金融產品在丹東先行先試,同時推動其開發符合丹東地域特點的“三農”、旅游、小微企業等方面的金融產品。二是通過獎補政策引導、經營評級和推薦與省擔保集團合作等途徑,推動我市擔保機構在與涉農、涉旅項目合作上降低擔保費率,保證放大倍數。三是推動優化旅游農業、鄉村旅游企業融資環境,年內組織專題銀企對接會,引導銀行業金融機構降低農業企業貸款門檻,適度下浮貸款利率,制定和細化符合農業企業經營規律的授信標準。四是引導社會資本參與涉農擔保公司設立,鼓勵現有融資性擔保機構成立農業、鄉村旅游擔保事業部,開發適合農業、鄉村旅游企業的擔保業務。

  三、提升公共服務

  近年來,我市以打造全省休閑旅游度假“后花園”為目標,以“鄉村振興戰略”為抓手,著力促進“旅游+農業”融合發展,推出了生態農業型、田園風光型、農村體驗型、溫泉度假型等一系列鄉村旅游產品,休閑農業和鄉村旅游提質增效明顯。

  市文旅廣電局根據建議中第三條中“提升公共服務。運用大數據和云計算技術,強化行業運行監測分析,構建休閑農業和鄉村旅游監測統計制度”等內容,開展以下工作;一是探索鄉村旅游統計機制創新。為進一步準確把握鄉村旅游市場動態,保證鄉村旅游統計綜合測算工作科學有據、應統盡統,我們創新啟用移動公司大數據平臺監測全市鄉村旅游接待情況,以平臺數據為基礎對鄉村旅游數據進行科學的分析和測算。目前,正與中國移動公司積極磋商大數據平臺應用事宜,預計于“十一”前正式上線使用。同時,組織開展入境旅游、國內旅游抽樣調查工作,以更新旅游統計數據要素。通過創新旅游統計工作機制,綜合分析游客屬地、年齡分布、出行方式等數據,為鄉村旅游產業均衡發展、市場精準營銷提供技術支撐,實現鄉村旅游數據應統盡統,測算出更為全面、科學的旅游經濟數據。二是休閑農業和鄉村旅游發展基礎進一步夯實。出臺《丹東市鄉村旅游發展專項規劃》、《丹東市溝域旅游專項規劃》,對全市鄉村旅游資源進行統籌規劃、全盤布置。三是休閑農業和鄉村旅游精品培育成效顯著。鄉村旅游品牌再添亮點。今年,在國家文化和旅游部、國家發改委聯合舉辦的首批“全國鄉村旅游重點村”評選工作中,我市精心組織、全程跟進追蹤,推薦的大梨樹村、獐島村經過省、國家多倫評審,最終成功入選首批“全國鄉村旅游重點村名錄”。旅游特色小鎮+產業穩步發展。積極推進“旅游特色小鎮+農業”,馬市島田園綜合體項目已完成項目整體規劃方案設計及專家評審,正在結合馬市島環境整治工作進行自來水入戶、污水收集和環島防汛水利設施等基礎設施建設,為項目招商奠定基礎。積極推進 “旅游特色小鎮+溫泉康養”,劉家河溫泉水鎮已納入“重強抓”任務目標,項目總體規劃已完成并通過專家評審,正在履行土地掛牌手續設,擬打造“旅游特色小鎮+溫泉康養”型溫泉養生養老項目。民宿經濟再創新高。我市十大精品民宿之一、以體驗傳統漁家文化為主題的海邊漁家度假村,實施了民宿項目提質升級工程,增加了客房體量和漁家垂釣項目,有效延長游客的停留時間,經濟效益提升顯著,今年五一假日累計接待游客4000人次,營業收入同比增長了36.6%。四是休閑農業和鄉村旅游集聚效應不斷增強。多年來,我們著力打造以河口村為核心的少數民族和邊境風情鄉村旅游集聚區,以大梨樹為核心的農家體驗和花果采摘鄉村旅游集聚區,以大鹿島為核心的海島體驗鄉村旅游集聚區等集聚區已現成效。寬甸河口,在今年五一期間累計接待游客13.53萬人次,成為我市鄉村旅游的杰出代表。鳳城的大梨樹村通過發展現代農業,舉辦葡萄文化節等各類節慶活動,展示特有的農村文化,吸引大批游客前去賞花摘果。東港的大鹿島、獐島景區精心打造海島漁村,不斷改善海島旅游環境,每年進島嘗海鮮、踏海浪、洗海澡、起早趕海的游客絡繹不絕。在此基礎上,我市持續加大鄉村旅游景點品牌培育力度,陸續將東港市馨藝山莊、寬甸縣花脖山、鳳城市心海生態園等景區打造為國家3A級旅游景區,使國家A級旅游景區中鄉村旅游景點達到19家,占全市國家A級景區總數的76%,進一步推動了鄉村旅游景點標準化、優質化建設,持續擴大鄉村旅游集聚效應。

  市商務局根據建議第三條中“加大智慧鄉村對休閑農業和鄉村旅游的支持力度。增強線上線下營銷能力,加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付及導航等公共服務試點。支持依托互聯網技術開發休閑農業新產品”等內容,積極打造具有丹東地域特色的電子商務平臺。目前全市已建各類電商平臺40余個,其中涉農電商平臺20余個。建成縣域電子商務公共服務中心6個,重點鄉鎮電商運營中心3個,縣級物流倉儲配送中心3個,村級服務站100余個。下一步將加強與阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等國內大型電商平臺的合作。丹東市、東港市、鳳城市、寬甸縣政府先后與京東集團簽訂了電商領域戰略合作協議,京東丹東特產館、東港特產館、鳳城特產館、寬甸特產館先后上線運營。東港市、鳳城市引進的阿里巴巴農村淘寶項目已開始運營。

  市交通運輸局根據建議第三條中“支持休閑農業聚集區域的公共交通體系,加強道路、觀光巴士等公共服務設施配套”等內容,積極架構公路旅游網絡。近年來,市交通部門加大干線公路的改造力度,形成了連接我市主要景區的公路旅游網絡!笆濉逼陂g,又加大了對干線公路低標路段的改造力度,使我市干線公路旅游網絡更加完善,為推動丹東旅游產業發展提供交通支撐和保障。

  主辦單位:丹東市文化旅游和廣播電視局

  2019年6月17日

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